INTERACTION BETWEEN CIVIL SOCIETY AND THE STATE IN ADDRESSING THE TASKS OF THE MINISTRY OF EMERGENCY SITUATIONS

Идея гражданского общества, имеющая долгую историю развития, и на сегодняшний день, продолжает оставаться одной из фундаментальных политических идей развития демократического и правового государства. Тенденция трансформации общественного самосознания в рамках властных политических отношений получила еще большую значимость в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, обострившей социальные проблемы, показав невозможность самостоятельного выполнения государством некоторых функций при отсутствии поддержки со стороны формируемых обществом институтов и объединений граждан.

Гражданское общество – это обязательный элемент развития любого современного демократического и правового государства. Однако современная действительность и правовая доктрина не выработала единой концепции места рассматриваемого института в государственно-правовой системе, его значения и содержания, что актуализирует работу по исследованию классических и современных представлений о гражданском обществе и особенностях взаимодействия его институтов с государственными структурами.

Кроме того, деятельность по дальнейшему формированию и укреплению позиции гражданского общества требует установления объективных, понятных, обоснованных научных позиций, отражающих специфику эволюции российского государства в условиях, с одной стороны, глобализации, а с другой – введения санкционных ограничений в отношении Российской Федерации.

Важным направлением взаимодействия общества и органов исполнительной власти всегда была и остается национальная безопасность. На базе такого сотрудничества развиваются новые и непривычные формы взаимодействия, а также совершенствуются уже существующие, что становится предпосылкой для появления широкого числа добровольческих (волонтерских) объединений.

В чрезвычайных ситуациях, и когда нужно быстро ликвидировать их последствия, волонтерское движение становится надежным подспорьем Национальным спасательным службам. Важно сказать, что данное направление имеет длительную историю развития, поскольку еще в 1892 году появились общероссийские центры добровольческой пожарной охраны, объединявшие в своем штате профессиональных пожарных и добровольцев. Историческая традиция демонстрирует преобладание следующих направлений работы добровольческих объединений: 

– профилактическая работа с населением;

– участие в мероприятиях по локализации возгораний и ликвидации их последствий;

– проведение форумов по вопросам совместной деятельности с органами МЧС и другими публичными структурами в сфере поддержания пожарной безопасности;

– воспитание патриотизма и ответственного отношения к природных богатствам, экосистемам регионов России. 

МЧС России в структуре механизма государства имеет статус органа, организующего непосредственное взаимодействие с представителями гражданского общества при разрешении вопросов обеспечения пожарной безопасности и помощи в ЧС техногенного и природного характера. Формой такого взаимодействия является партнерство, согласованное по целям, времени, месту осуществления.

Волонтерство в чрезвычайных ситуациях – это добровольческая деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, предоставления поддержки службам экстренного реагирования для устранения ЧС, защиты населения и территории, а также популяризация культуры безопасности в обществе.

Последнее время МЧС России и некоторые институты гражданского общества начинают сотрудничать для защиты народа и природы от ЧС. Волонтерское движение предоставляет поддержку государственным службам спасения в случае возникновения ЧС и быстрой необходимой ликвидации последствий. Такую тенденцию следует оценивать исключительно в позитивном ключе, поскольку она создает легальные условия для реализации потребностей граждан в выражении ими путем добровольчества своей солидарности с действиями государства при защите национальных интересов.

Закон об НКО в п. 14 статьи 31.1

Главным недостатком современного законодательства также можно назвать отсутствие на уровне федерального законодательства прямой ответственности субъектов РФ за организацию работы по развитию в своем регионе добровольческих общественных объединений в сфере противодействия ЧС, их последствиям и пожарной безопасности. На практике все зависит от возможности поддерживать и финансировать развитие и существование таких объединений органами региональной власти. В законе «О добровольной пожарной охране» должна произойти конкретизация обязательных видов минимальной организационно-консультативной и финансовой помощи, способствующих работе добровольцев.

Конкретизация должна затронуть и муниципальный уровень власти, для которых должен быть предусмотрен механизм прямого участия в деятельности добровольческих объединений. Они должны быть наделены полномочием на формирование местных общественных объединений, целью функционирования которых является обеспечение безопасности территории муниципального образования.

Процесс правотворчества на уровне субъектов РФ в отношении определения правового положения добровольцев (волонтеров), начавшийся с момента принятия Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, требует трансформации устаревших предписаний и гармонизации, что будет способствовать законодательному определению правового статуса добровольца в рамках регионального нормотворчества. В настоящее время в большинстве региональных актов отсутствуют положения с подробным перечнем компенсаций и льгот, предоставляемых добровольцам-спасателям и добровольцам-пожарным, а также членам их семей при потере единственного кормильца. Тысячи исков пострадавших в результате ЧС добровольцев или их гибели остаются без рассмотрения, что обусловлено отсутствием заключенного между ним и волонтерским объединением гражданско-правового договора, регламентирующего права и обязанности добровольцев, их материальное стимулирование и страховые случаи. Гарантией способной устранить состояние «социально-правовой незащищенности» добровольцев может быть внесение в закон «О добровольной пожарной охране» обязанности волонтерских организаций заключать гражданско-правовой договор с каждым участником, в случае, когда реализуемая ей деятельность включена в перечень пункта 14 статьи 31.1 Закона об НКО. При этом в договоре в качестве обязательных должны быть отражены условия о денежной компенсации за использование личного транспортного средства, на оплату коммунальных платежей, компенсация за потерю кормильца во время ЧС, дополнительные к отпуску дни, выплаты на оздоровление и прочие. Подобные договоры станут правовым основанием для защиты прав и интересов добровольцев (волонтеров). В противоположной ситуации ГК РФ и ГПК РФ бессильны в защите прав, рассматриваемой категории граждан.

Работа добровольца обладает безвозмездным характером, так как источником для ее выполнения становится личное желание участвовать в претворении в жизнь социально-значимых для общества проектов, преследующих цель получения всеобщего блага, результатом которого становится получение признания общества и его поддержки. Основным фактором активного участия в такой деятельности становится мотивация личности. Любая добровольческая деятельность – это самостоятельная или коллективная миссия без оплаты, требующая предварительной подготовки и прохождения обучения конкретным навыкам, умениям. Многочисленные исследования, содержащиеся в юридической теории, а также показатели, выработанные правоприменительной практикой, свидетельствуют о том, что основным фактором, влияющим на мотивацию, становится необходимость реализации личных способностей, чувство собственной социальной значимости, а также потребность в самовыражении. В условиях нестабильной экономической ситуации участие в добровольческих движениях, взаимодействующих с МЧС, становится средой для профессионального ориентирования и переподготовки.

Должна быть организована эффективная работа по популяризации культуры безопасности среди населения и особенно подрастающего поколения, так как заложение в сознании идеи могут стать плодотворный почвой для осознанного поведения. Осознанность – это умение производить объективную оценку происходящих событий и явлений окружающей действительности: трезво принимать решения и оценивать поступки. Подростки в силу своей психолого-физиологической незрелости не способны принять взвешенное и обдуманное решение в силу большого количества сопутствующих эмоций. Организацию работы с представителями молодого поколения российского общества по формированию культуры поведения в опасных ситуациях трудно переоценить. 

Заставить подрастающее поколение рационально мыслить можно, включив их в отрасли общественного значения. Этот процесс поможет развить у них осознанность, достигнутую через особые эксперименты и уроки. Деятельность добровольческих и волонтерских организаций способствует социальной адаптации подростков: они общаются с людьми различных социальных слоёв, а так же приобретают навыки и используют из представителей различных групп и народностей. Добровольное дело способно включить подростка в реальную ситуацию, где действия одного подростка могут иметь последствия не только для него, но и для других людей. Наглядным примером воспитания подростков выступает Всероссийская общественная молодежная организация «Всероссийский студенческий корпус спасателей», цель которой обучить студентов-спасателей управлению чрезвычайными ситуациями.

Студенты-спасатели обучаются, имитируя реальные ситуации: для этого искусственно создаётся происшествие с человеческими жертвами, задача студентов – уменьшить опасность и предоставить помощь пострадавшим. Такой метод обучения поможет совершать меры быстро и осознанно, снижая уровень риска. Студенты-спасатели не только проходят обучение, но и принимают участие в мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: люди из разных районов составляют сводную группу на расстоянии от места, где может произойти чрезвычайное событие, и выезжают для работ по устранению последствий. В таких обстоятельствах, видя последствия разрушений и говоря с жертвами, подростки становятся более ценящими жизнь. Они задумываются о том, как сохранить ее, и проявляют больше осмотрительности в действиях. Вследствие описанного примера можно утверждать, что добровольчество в сфере чрезвычайных ситуаций может стать основой для развития подрастающего поколения с намерением и осознанием

Осмотреть изнутри многообразие исторических контекстов, национальных особенностей и традиций, чтобы понять влияние на развитие добровольной пожарной охраны (ДПО) и усилий граждан для противодействия пожарам, – это интересное зарубежное исследование – это возможность выявления интересного зарубежного опыта. Особенностью ДПО европейских стран является то, что оно является частью конкретных общественных организаций (таких как союзы, ассоциации), способных на профессиональное руководство пожарными и производство пожарной техники и пожарно-технического вооружения

В связи с изложенным, представляется, что совершенствование механизмов взаимодействия МЧС и институтов гражданского общества в сфере обеспечения безопасности общества возможно через принятие соглашений о сотрудничестве между МЧС России и гражданским обществом (крупные НКО, СМИ, иные институты), в соглашениях следует прописывать такие вопросы как

– разработка и проведение общих мероприятий (участие в заседаниях, совместные встречи резидентов по проблемам нарушения личных прав и свобод, включая Сотрудников полиции, проведение пресс-конференций, тренингов и дискуссионных круглых столов, взаимное обучение);

– представители НКО получают возможность проводить краткие обучающие сессии для сотрудников МЧС, предоставляя им наглядные учебные материалы, разработанные гражданским обществом;

– обмен информацией, совместный анализ полученных данных о нарушениях правил пожарной безопасности;

– анализ причин и условий, способствовавших нарушению правил обеспечения пожарной безопасности, совместная выработка и реализация комплекса мер по противодействию указанным нарушениям;

– совместные выездные проверки по фактам нарушения личных прав и свобод. Изменить ситуацию будет возможно при кардинальном пересмотре практики деятельности таких советов, существующего подхода к их формированию, использованию предложений советов в практической деятельности МЧС.

На данный момент добровольческие организации, осуществляющие деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, – это реальная помощь профессиональным пожарным и спасателям

а) для повышения экономического эффекта от деятельности ДПО;

б) в равномерном распределении ответственности за развитие, исполнение и повышение пожарной безопасности территорий и объектов защиты за счет привлечения к этому процессу не только государственные учреждения и их ресурсы, но и бизнеса с населением.

Наглядным примером значимости тенденции развития механизмов участия гражданского общества в деятельности органов государственной власти являются общественные советы при органах исполнительной власти (далее – общественные советы), выполняющие консультативно-совещательные функции и участвующие в общественном контроле. Президент Российской Федерации высоко оценивает роль и значение общественных советов: «Современная Россия требует широкого общественного обсуждения и реальных результатов, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики, а общество контролирует их реализацию».

Таким образом, разрешение обозначенных проблем станет предпосылкой для формирования качественного уровня добровольческой деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности или участия в ликвидации последствий ЧС на уровне Российской Федерации, регионов, местного сообщества и отдельных организаций. Волонтерство в чрезвычайных ситуациях – это добровольческая деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, содействия службам экстренного реагирования в профилактике и ликвидации ЧС, популяризации культуры безопасности среди населения. Учитывая выраженную общественностью специфику деятельности общественных советов, полагаем, что принимаемые меры по реформированию отраслевого законодательства обеспечат более качественную реализацию принципов деятельности органов государственной власти и значительно укрепят контрольную функцию общественных советов при МЧС России и его территориальных органов, в том числе за бюджетными расходами в рамках государственного оборонного заказа, направленными на обеспечение обороны и безопасности государства.