CURRENT ISSUES OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL RESPONSIBILITY FOR VIOLATIONS OF PUBLIC PEACE AND QUIET (ON THE EXAMPLE OF ROSTOV OBLAST)
CURRENT ISSUES OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL RESPONSIBILITY FOR VIOLATIONS OF PUBLIC PEACE AND QUIET (ON THE EXAMPLE OF ROSTOV OBLAST)
Abstract
This article examines current issues of administrative and legal liability for violations of citizens' right to peace and quiet, on the example of Rostov Oblast. Existing regulatory and legal acts governing this area are analysed, and gaps and contradictions in the legislation are identified. Particular attention is paid to the practical aspects of applying administrative measures to violators of peace and quiet, including the difficulties of qualifying offences and problems of proof. Various types of violations of peace and quiet are examined, such as noise at night, loud music, construction work, and others. An analysis of the judicial practice and practice of administrative bodies in Rostov Oblast in cases of violation of the peace and quiet of citizens is carried out. Based on the analysis, specific recommendations are made to improve legislation and law enforcement practice in this area, aimed at increasing the effectiveness of protecting citizens' rights to rest and quiet. In particular, it is suggested to clarify the criteria for determining noise levels, establish clear time frames for restrictions, strengthen control over compliance with established rules, and increase liability for violations. The paper is of interest to lawyers, legal scholars, law enforcement officials, local government officials, and all citizens interested in ensuring peace and quiet.
1. Введение
Объектом административных правонарушений, связанных с нарушением покоя граждан, является общественный порядок, то есть сложившаяся общепризнанная система социальных отношений. В данном случае — система отношений, связанная с неприкосновенностью личности, ее достоинством, правом граждан на отдых и защиту здоровья .
Реализация прав граждан на здоровье и благоприятную среду обеспечивается законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который относит шум к вредным факторам . Нарушение тишины в жилых помещениях влечет административную ответственность. Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает недопустимость нарушения прав соседей, за систематические нарушения возможно выселение . Шум классифицируется по различным признакам и может негативно влиять на здоровье. Уровни шума в квартирах регламентируются санитарными нормами. Запрет на нарушение тишины установлен на уровне субъектов Российской Федерации (далее — РФ), но правоприменительная практика имеет проблемы. Отсутствует ответственность собственника помещения за нарушение тишины арендатором. Различаются подходы субъектов РФ ко времени ограничения шумных работ, исключениям и санкциям. Во всех субъектах РФ есть региональные законы, защищающие граждан от шума. Каждый регион по-своему определяет, какие действия нарушают тишину и устанавливает временные рамки запрета. Обычно к таким действиям относятся использование звуковоспроизводящих устройств, крики, пение и ремонтные работы. В некоторых регионах, таких как Ставропольский край, Оренбургская область, Чукотский автономный округ и Республика Башкортостан, к нарушению тишины относят танцы. В Архангельской и Самарской областях предусмотрена ответственность за непринятие мер владельцем домашнего животного по прекращению шума от него. В Кемеровской и Томской областях под нарушением тишины понимаются любые действия, производящие шум, что дает расширительное толкование. В некоторых субъектах РФ ограничения действуют не только ночью, но и днем (например, в Омской и Новосибирской областях).
Административно-правовая ответственность за нарушение тишины и покоя граждан призвана защитить права граждан на отдых и благоприятную окружающую среду. В связи с этим исследование актуальных вопросов административно-правовой ответственности за нарушения тишины и покоя граждан, особенно на примере конкретного региона, такого как Ростовская область, представляется весьма актуальным и значимым.
2. Основные результаты
В настоящее время реализация региональных норм о тишине затруднена из-за отсутствия соглашений между субъектами РФ и МВД России, что не позволяет возбуждать дела об административных правонарушениях. Это приводит к неравным условиям комфорта и защиты здоровья граждан в разных регионах, нарушая Конституцию РФ . Соглашения с МВД заключены только в 20 субъектах, где полиция может привлекать к ответственности нарушителей тишины . В остальных регионах полиция не имеет таких полномочий, что снижает авторитет органов внутренних дел. В связи с разработкой нового КоАП РФ предлагается установить федеральную ответственность за нарушение тишины, предоставив субъектам РФ право определять круг действий и временные промежутки . Это улучшит процедуру привлечения к ответственности и повысит авторитет полиции.
В нашем исследовании мы акцентируем внимание на том, что противодействовать шуму в ночное время в большинстве субъектов Федерации проще, чем днем: шум в дневное время подпадает под действие санитарно-эпидемиологического законодательства, требующего проведения специальных замеров и составления на их основе заключений, а ночной шум в большинстве регионов России отнесен к нарушению общественного порядка и квалифицируется как посягательство на тишину и покой граждан. Это позволяет отойти от требования его фиксации и измерения, относя данное правонарушение к компетенции органов внутренних дел. В ряде регионов ограничения, связанные с обеспечением тишины и покоя, распространяются частично и на дневное время .
В Ростовской области нарушение тишины и покоя граждан в ночное время, а также в выходные и праздничные дни, влечет за собой административную ответственность. Она установлена статьей 2.3 областного закона № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» . Составлять протоколы о подобных нарушениях уполномочены должностные лица органов местного самоуправления, Административной инспекции области и сотрудники полиции.
Закон предусматривает штрафы за нарушение тишины с 23:00 до 7:00 (в выходные и праздники — до 8:00). Размер штрафа для граждан варьируется. Усиление громкости звуковоспроизводящих устройств, использование неисправной сигнализации, пиротехники, проведение шумных работ также наказуемы. Отдельно оговаривается ответственность за нарушение тишины в лечебных, детских учреждениях и местах отдыха. Штрафы предусмотрены и для должностных, и для юридических лиц, если нарушения совершены в рамках их деятельности.
Важно отметить, что закон не распространяется на действия, направленные на предотвращение правонарушений, аварий, ликвидацию ЧС, проведение неотложных работ, религиозные обряды и культурно-массовые мероприятия, разрешенные властями.
Анализ нормативных правовых актов Ростовской области, регулирующих режим тишины и спокойствия граждан, выявляет ряд проблемных аспектов. Несмотря на наличие областного закона, устанавливающего временные рамки и допустимые уровни шума, на практике возникают сложности с его применением.
Во-первых, определения «тишина» и «спокойствие» носят оценочный характер, что затрудняет однозначную квалификацию нарушений. Во-вторых, существующие нормы не всегда учитывают специфику различных территорий (например, близость к транспортным магистралям или промышленным зонам). В-третьих, механизм контроля и привлечения к ответственности за нарушение тишины часто оказывается неэффективным из-за недостаточности ресурсов и полномочий уполномоченных органов.
Кроме того, необходимо учитывать, что действующее законодательство не всегда соответствует федеральным нормам и современным требованиям к акустическому комфорту городской среды. Выявленные проблемные аспекты требуют дальнейшего совершенствования нормативной базы и усиления контроля за ее соблюдением с целью обеспечения прав граждан на тишину и спокойствие.
При проведении анализа судебной практики по делам о нарушении тишины и покоя граждан были выявлены несколько ключевых аспектов:
Объективная сторона правонарушения: суды тщательно устанавливают факт нарушения тишины и покоя, учитывая время, место, громкость и продолжительность шума. Важны доказательства, такие как показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, заключения экспертиз.
Субъективная сторона: как правило, для привлечения к ответственности достаточно установления факта совершения действий (бездействия), нарушающих тишину и покой, вне зависимости от умысла.
Доказательства: суды оценивают достаточность и допустимость представленных доказательств. Часто возникают вопросы относительно точности приборов для измерения уровня шума и соблюдения процедуры их использования .
Квалификация: важно правильно квалифицировать действия нарушителя по соответствующей статье закона субъекта РФ об административных правонарушениях, учитывая специфику регионального законодательства.
Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность: суды принимают во внимание обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность нарушителя при назначении наказания .
В целом, судебная практика направлена на защиту прав граждан на тишину и покой, однако требует тщательного установления всех обстоятельств дела и соблюдения процессуальных норм.
3. Заключение
В заключение, административно-правовая ответственность за нарушения тишины и спокойствия граждан остается актуальной проблемой в Ростовской области. Несмотря на законодательное регулирование, на практике возникают сложности с квалификацией правонарушений, доказыванием вины и определением адекватных мер наказания.
Необходимо совершенствование регионального законодательства, уточнение критериев оценки уровня шума и временных рамок, в течение которых допустимы те или иные действия. Важным представляется повышение эффективности работы органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также усиление профилактической работы с населением.
Изучение судебной практики по данной категории дел позволит выявить проблемные аспекты и разработать более эффективные механизмы защиты прав граждан на тишину и спокойствие. Только комплексный подход, включающий совершенствование законодательства, правоприменительной практики и повышение правовой культуры граждан, позволит снизить количество нарушений и обеспечить соблюдение прав жителей Ростовской области.